必看！乡村全面振兴，佛山要这样干！
佛山日报
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昨日，我市高规格召开2018年全市乡村振兴工作会议。会议深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记“三农”思想，认真落实习近平总书记参加全国两会广东代表团审议时重要讲话精神，全面落实中央农村工作会议、全省乡村振兴工作会议精神以及省委书记李希在佛山调研时的指示要求，对全市实施乡村振兴战略进行全面动员部署。市委书记鲁毅出席会议并讲话，市长朱伟主持会议。
会议指出，佛山大部分农村不再是传统意义的农村，而是典型的“城中村”“镇中村”。佛山农村发展十分不平衡，部分农村还很穷很落后，部分农村“城不像城，村不像村”。近几年推进的城市升级行动、美丽文明村居建设等工作，成效明显，深受广大市民和村民欢迎，农村干部群众对通过乡村振兴战略实现生态优化、环境美化、土地物业等集体资产升值、农民收入提升充满期待。农村既是佛山当前社会管理、生态环境等问题的集中地，也是佛山未来实现高质量发展、城市现代化的新空间，实施乡村振兴战略，必须从佛山发展全局去考虑，以党建统领、机制体制改革、队伍建设及相关具体工作为重要抓手，释放出可持续发展的新空间。
鲁毅充分肯定党的十八大以来全市农村农业发展取得的新成就。他表示，佛山能够取得今天成绩，得益于广大农村大改革大发展打下的基础，得益于广大农民群众的共同努力、艰苦奋斗。我们也清醒认识到农业农村还存在许多问题和短板，佛山必须高度重视，贯彻落实好中央和省实施乡村振兴战略各项决策部署，谋划新发展，夺取新胜利，让广大乡村尽快跟上全市发展步伐。
鲁毅强调，要提高站位，旗帜鲜明把乡村振兴作为事关改革发展全局的系统工程去认识去推进。实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央立足中国特色社会主义进入新时代作出的战略性抉择。必须深化对市情农情的认识和把握，增强实施乡村振兴战略的紧迫感使命感责任感，切实把思想和行动统一到中央和省的决策部署上来。一要贯彻落实习近平总书记“三农”思想的政治要求。提高政治站位，把习近平总书记“三农”思想作为实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的根本遵循和行动指南，坚决按照习近平总书记指引的方向统筹谋划、系统推进乡村振兴战略的实施，奋力谱写新时代佛山“三农”工作新篇章。二要把实施乡村振兴战略作为推动全市经济高质量发展的空间所在。牢牢抓住实施乡村振兴战略的重大机遇，把农村问题放在改革发展全局去统筹推进，放在优先位置去系统谋划，加快乡村全面振兴，推动全市经济实现高质量发展。三要顺应人民群众对美好生活向往的本质要求。全市各区各部门要从政治的高度上，从历史的维度上，从改革发展全局的格局上，树立鲜明目标导向，贯彻落实中央和省委的战略部署，结合佛山实际，坚持不懈抓好农业农村各项工作，扎扎实实把乡村振兴战略向前推进，确保3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变。
鲁毅强调，要以改革为动力，全力推动乡村振兴走在全省全国前列。改革仍然是佛山推动乡村全面振兴、创造更加美好生活的重要法宝。一要以党建统领全局，以体制机制改革为抓手，全面强化农村基层党组织建设。理清涉农部门的职责分工，完善农村工作统筹体制机制，加快推进市、区、镇（街）三级事权重构，切实增强镇（街）级基层党建、公共服务、社会治理等职能，确保镇（街）腾出更多精力、更多资源用于乡村社会治理和民生服务。全面理清村（居）党组织、村（居）委会、村（居）监委会、经济（联）社、行政服务中心的关系，普遍建立权力清单、责任清单，建立健全权责约束体系。落实好村（居）党组织的全面领导责任，深入实施“头雁”工程，选好、用好、管好农村基层党组织带头人。二要坚决打赢污染防治攻坚战，以村级工业园区整治为突破口全面推进人居环境综合提升，促进农民群众增收、生态环境优化。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，把村级工业园作为我市农村污染防治三大攻坚战的主阵地，用3年时间打赢村级工业园区整治提升攻坚战。推进控桉限桉、退耕还林、“一村（居）一公园”等专项工作，全力打造高品质乡村森林生态系统。按照省委部署安排，到2020年底，全部村庄达到干净整洁村标准；2025年底，全部行政村达到美丽宜居村标准。坚持把绿色发展理念贯穿于乡村规划编制实施全过程，编制乡村规划，加强农村宅基地建设管理，大力整治农村建筑风貌紊乱问题，推动城乡基础设施互联互通。三要顺应人民群众对绿色优质农产品和都市休闲观光农业需求日益增长的趋势，大力推动农业再发展、再提升。着力调整优化农业产业结构，大力发展花卉、水产、特色岭南水果和优质蔬菜等高值产业，培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，实施“粤菜师傅”培育工程，推动以精品粤菜、农家美食创业致富。四要以社会主义核心价值观为引领，大力推动乡村现代文明。推动社会主义核心价值观融入村容村貌、融入乡规民约、融入文化生活，深入开展文明素养涵育行动，大力推进崇德乡村、好学乡村、孝义乡村和乐善乡村建设，着力打造文明乡风、良好家风、淳朴民风。五要推进农村基层治理体系改革，构建共建共治共享的农村社会治理新格局。调整市、区、镇（街）三级的职能，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的农村基层社会治理体制，全力以赴抓好农村土地确权，坚决按期全面完成任务。六要打好精准脱贫攻坚战。加大对发展不平衡不充分地区政策、资金的倾斜力度，各区都要制定专门的攻坚计划，加快改善基础设施，基本公共服务要全覆盖。
鲁毅强调，要雷厉风行，扎实推进，确保见效。一要加强组织领导。完善领导机制，成立乡村振兴工作领导小组，各区、各镇（街）也要相应成立领导机构，一级抓一级、层层抓落实。各区、各镇（街）要落实好主体责任，压实责任。建立推进乡村振兴战略实绩考核制度，强化考核评议。二要把好工作导向。坚持因地制宜、分类施策、统筹推进乡村振兴工作，坚持农民主体地位，各级各部门坚持规划引领推进市级村庄规划和村土地利用总体规划全域覆盖，实现所有自然村环境整治规划、宅基地和农房建设规划全覆盖。三要加大投入保障。健全投入保障制度，强化金融服务“三农”能力，全面加强干部队伍保障推动乡村振兴作为锻炼培养干部的大舞台，下派一批年轻干部去基层一线锻炼、成长。
朱伟强调，要加强组织领导，形成合力推动工作顺利开展。各级各部门要确实增强责任感和使命感，按照任务分工迅速行动起来，各区、各镇（街）要强化主战场意识，精心组织实施各项工程，充分调动社会各界积极性、创造性。要坚持精准施策，确保各项任务取得实效。各级各部门拿出有力的工作举措，把各项任务抓实、抓细、抓出成效，实现3年见成效5年大提升10年根本改变农村面貌目标。要抓住农村综合改革不放松，激发乡村振兴活力。各级各部门要进一步强化改革创新精神，把实施乡村振兴战略工作与推进农村综合改革结合起来，深入推进农业供给侧结构性改革，加强农村基层治理体系改革。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，让农民成为有吸引力的职业，让农业成为有奔头的产业，让乡村成为和谐善治、生态美丽的幸福家园。
会议印发了即将出台的《中共佛山市委佛山市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》及其七大工程的行动方案。市委副书记、政法委书记区邦敏就上述政策文件作起草说明。
工作会议以电视电话会议形式召开。在市主会场参会的有：市委常委、市人大常委会、市政协主要负责同志，副市长，市各有关单位主要负责同志，市委农办、市农业局（农管办）副处级以上负责同志，各区党委和政府主要负责同志、区农业农村工作部门主要负责同志。在各区分会场参会的有：各镇（街道）党（工）委书记、各镇（街道）班子成员、村（居）党组织书记。
突出“组织振兴”的根本性保障和“生态振兴”的重要抓手，以抓组织振兴、生态振兴两条主线，统领带动五大振兴的落实，全力推动农村基层社会治理体系和治理能力现代化。
五大振兴
强化党的基层组织建设，着力推进组织振兴；
严格乡村环境治理，着力推进生态振兴；
深化农业供给侧结构性改革，着力推进产业振兴；
创新管理体制机制，着力推进人才振兴；
加强乡风文明建设，着力推进文化振兴。
7大工程
《佛山市关于实施“党建统领·三治融合”农村基层治理工程的行动方案》
《佛山市关于实施乡村生态提升工程的行动方案》
《佛山市关于实施乡村规划建设提升工程的行动方案》
《佛山市关于实施绿色优质农业发展工程的行动方案》
《佛山市关于实施村级工业园综合提升工程的行动方案》
《佛山市关于实施农村集体经济转型发展工程的行动方案》
《佛山市关于实施乡风文明建设工程的行动方案》
力争用三年时间，进一步建立健全党建统领，自治、法治、德治相结合的农村基层治理体系，营造共建共治共享社会治理格局。
▲顺德区北滘镇黄龙村党建公园。即将出台的《关于实施“党建统领·三治融合”农村基层治理工程的行动方案》提出，力争用三年时间，进一步建立健全党建统领，自治、法治、德治相结合的农村基层治理体系。图/佛山日报记者王澍 摄
到2020年，全市空气质量达到国家空气环境质量二级标准；地表水水质优良,划定地表水环境功能区划的河流消除劣Ⅴ类水体，全市基本消除黑臭水体；筑牢乡村生态屏障，打造人与自然和谐相处的高品质乡村森林生态系统。
▲首批全国农村幸福社区建设示范单位南庄镇龙津村。我市将出台推进乡村振兴“1+7+X”系列政策文件，全力推动农村基层社会治理体系和治理能力现代化。图/佛山日报记者黎汉沿 摄
推动市级乡村规划全域覆盖，力争2018年实现镇村规划建设全域化，2020年前，完成农村人居环境整治，建成一批生态宜居美丽乡村示范点；2025年前，全域建成生态宜居美丽乡村。
▲绿树成荫、碧波荡漾、人与自然和谐相处的逢简水乡。即将出台的《佛山市关于实施乡村生态提升工程的行动方案》提出，打好碧水攻坚战，重塑岭南水乡风韵。图/佛山日报记者朱朝贵 摄
到2020年，实现农村居民持续较快增收、农业土地资源市场化配置、农业产业结构明显优化、农业产业竞争力明显增强的目标。
到2020年，全市村级工业园综合提升的体制机制、配套政策基本完善；重点门户地区、环境和安全问题突出的村级工业园区综合提升全面启动，建成一批主题鲜明、配套完善的产业园区，示范引领全市村级工业园综合提升。
2018年6月30日前，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作；2018年底，全市全面完成清产核资；到2021年，基本建立归属清晰、权能完整，流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度和集体经济治理体系。
▲东平河两岸村居。即将出台的《佛山市关于实施农村集体经济转型发展工程的行动方案》在推进股份合作制改革方面明确了五区任务。图/佛山日报记者王澍 摄
2018年，美丽文明村居建设首批110个示范村居要全面达到全省示范村居水平；2020年底前，全市所有行政村100%参与文明村创建，文明村镇覆盖率达到98%以上。
▲干净整洁、独具岭南风韵的松塘村。即将出台的《佛山市关于实施乡村规划建设提升工程的行动方案》提出，要打响佛山生态宜居美丽乡村品牌。图/佛山日报记者黄文婷 摄
起草说明
对当前佛山农村有四个基本判断
昨日召开的2018年全市乡村振兴工作会议上，市委副书记、政法委书记区邦敏对即将出台的全市实施乡村振兴战略“1+7”系列政策文件作了起草说明。
经过四个多月的深入调研，市委、市政府对当前佛山农村有四个基本判断：一是佛山大部分农村不再是传统意义的农村，而是典型的“城中村”“镇中村”。随着城市化、工业化的推进，农村工业化程度在不断加快，资产不断升值，集体经济规模不断壮大。城市化势不可挡，但城乡二元结构的问题挥之不去，农村的组织架构、治理模式都需要根据现实需要进行改革调整。二是佛山农村发展十分不平衡。部分农村还很穷很落后，与佛山在全国的经济地位和城市水平不相匹配；部分农村“城不像城、村不像村”，管理乱、环境差，严重制约城市形态现代化。可以说，没有乡村的现代化，就没有全市的现代化。三是佛山近几年推进的城市升级行动、美丽文明村居建设、百村升级行动等工作，生态环境优化，区域价值提升，成效明显，深受广大市民和村民的欢迎。农村干部群众对通过乡村振兴战略实现生态优化、环境美化、土地物业等集体资产升值、农民收入提升充满期待，热情高涨。四是农村既是佛山当前社会管理、生态环境等问题的集中地，也是佛山未来实现高质量发展、城市现代化的新空间。实施乡村振兴战略，必须跳出农村看农村，从佛山发展全局去考虑，系统谋划、统筹推进、分步实施。要以党建统领、机制体制改革、队伍建设及相关具体工作为重要抓手，大胆创新，破解难题，释放出可持续发展的新空间。
佛山在研究制定文件的过程中始终坚持问题导向，坚持全局观念。针对当前佛山农村存在的乡村治理体制机制滞后、“两委”干部队伍老化、固化、乡村生态环境问题突出等七方面问题，佛山谋划出台《中共佛山市委佛山市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》，同时配套制定了七大工程行动方案，分别是“党建统领·三治融合”农村基层治理工程、乡村生态提升工程、乡村规划建设提升工程、绿色优质农业发展工程、村级工业园综合提升工程、农村集体经济转型发展工程和乡风文明建设工程等。整个工作安排突出了“组织振兴”的根本性保障和“生态振兴”这个重要抓手，以抓组织振兴、生态振兴这两条主线，纲举目张，统领带动产业振兴、人才振兴、文化振兴的落实。
南庄镇委书记何战：
环保先行 建设生态宜居美丽乡村
南庄镇有18个村，是禅城区农村面积最大的镇。近年来，曾经的污染大镇不断推动生态文明建设，走向绿水青山。推动乡村振兴，实施乡村生态提升工程，南庄要勇于担当。
未来，南庄要继续加大基础设施投入，完善水网、路网等城市配套，至2019年基本实现污水管网全覆盖；要推动中法生态示范城市、中国建陶小镇等重点项目，让生态文明建设成果看得见摸得着；要树立标杆，以先进村的发展理念、体制机制带动全镇各村发展，破解南北片区乡村发展不均衡的问题；要以村级工业园的改造提升为抓手，在城乡规划、招商引才等方面下功夫，优化城市形态，调整产业结构；要以文化引领，提升村民素质，提高全民的生态文明意识。
里水镇党委委员李细佳：
提升农产品附加值 实现农民增收
近年来，里水积极发展建设以“生产＋科技＋观光”为核心、推动一二三产业融合发展的现代农业产业园，以广东万顷洋园艺世界、梦里水乡百花园和南海花博园为核心，推进现代农业、休闲农业和观光农业的发展。农村集体经济转型发展取得了实效：一是以点带面，带动农业持续发展，为农户实现转产增收；二是辐射效应，提升土地价值，增加周边地区集体收入；三是升级改造，改善美化环境，提升农村环境品质。
接下来，里水将紧紧围绕我市实施农村集体经济转型发展工程的行动方案，坚持“绿色、健康”发展主旋律，坚持产业规划引领和扶持农业项目健康发展，引进扶持农业龙头企业，通过发展全域旅游，提升特色农产品的附加值，增加农民收入，推动乡村振兴。
大良新滘社区党委书记林国标：
加快推进新滘社区村级工业园改造
新滘社区的村级工业园升级改造工作正在按照上级的部署逐步推进，已经确定了启动区，正在做企业调查摸底，包括涉及的厂房面积、经营行业、土地权属等问题，也正在积极与企业经营者进行沟通对接，使得启动区企业能够顺利在限期内搬迁。同时居委会工作人员将认真学习、吃透各级文件政策，在推进村级工业园升级改造过程中真正用好、用活、用足政策，享受政策红利。
大良新滘工业区位于大良新滘社区，区域内第二、第三产业并存。改造方向是“二改三”，打造以汽车商贸产业、科技创新类产业为特色的综合型产业区。该工业区已列入今年顺德区村级工业园改造示范项目。
白坭镇委书记林建新：
将打造乡村振兴展览馆
三水区白坭镇将以宗祠为纽带，构建开放融合平台推动基层善治，加快实现“党建引领，三治融合”，开启新时代乡村治理的白坭探索。白坭将以中社村为示范点，打造中社村“乡村振兴展览馆”、文化长廊以及党员教育基地。乡村振兴展览馆以中社村核心文化“和”字为主要核心内涵，以“中国农村现代化进程”和“中社村发展”为双重主线，记录和展览村落发展，以此反映佛山乃至我省农村现代化进程，突出党组织对农村发展的引领作用。
白坭将强化乡村振兴“红色引领”工程，培育乡村振兴“红色头雁”工程，实施乡村振兴“红色连心”工程，开展乡村振兴“红色提升”工程，激活乡村振兴“红色细胞”工程，巩固乡村振兴“红色堡垒”工程。
更合镇农林渔业局副局长叶志鹏：
结合老区帮扶 改善乡村环境
《佛山市关于实施乡村规划建设提升工程的行动方案》中明确提出，要加快改善农村人居环境，努力提升乡村美丽指数，打响佛山生态宜居美丽乡村品牌。
高明区更合镇作为偏远地区，农村基础设施相对落后，村容村貌未如理想。方案下发后，更合镇将结合此前佛山对高明革命老区乡村振兴三年特别帮扶行动计划，重点开展乡村出行道路硬底化、污水处理设施建设、自来水村村通等几项工作，有效推进生态宜居美丽乡村建设，全力改善更合镇的农村人居环境质量。
佛山市生态环境督察
及环保联动专项执法行动信访举报渠道
1、投诉电话：0757-83331814，接电话时间为：工作日8：30~12：00；14：00~17：30。
2、来信投诉：佛山市201号邮政信箱（只需在信封或EMS快递封面写上“佛山市201号邮政信箱”即可寄出，佛山以外城市来信也是同样操作）。
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来源 | 佛山日报
编辑 | 王琦玥
佛山日报社全媒体整理发布